关键词：网络文化建设,政策演进,国家治理能力,历史制度主义,制度层叠
摘要：随着互联网深度嵌入文化生产、传播与消费，网络文化建设日益成为宣传思想工作、文化发展战略与网络综合治理的重要议题之一。既有研究多侧重其价值目标与实践路径，较少关注政策任务如何进入政策体系及其功能发生何种变化。在国家治理能力的理论视野下，以历史制度主义为分析工具，考察新时代以来网络文学、网络游戏和网络剧领域相关政策的演进过程及其制度逻辑可以发现，网络文化建设先后形成以风险规制为主的“管网”、以生态治理为主的“治网”和以激发文化活力为主的“用网”三种取向，呈现出层叠式政策演进特征。数字文化领域的国家治理能力也在风险处置和秩序维护的基础上，进一步延伸至主体协调、资源组织与社会文化创新创造能力激活。
